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谨防旅游业“被”生态文明

2013年1月14日  中国旅游报

尽管旅游业是生态文明建设中有条件、有优势的产业,也必将大有作为,但务必要有清醒的认识、高度警惕,防止旅游业“被”生态文明。

党的十八大报告提出,大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国。生态文明、美丽中国是顺应绿色、循环、低碳发展潮流而生的发展理念,是党和国家执政理念的改革与重大提升,是贯穿经济、政治、文化和社会建设的系统工程。旅游业是资源消耗低,兼具经济、社会、文化等多重功能的综合性产业。旅游业特别是生态旅游在发展理念上与生态文明建设高度一致,生态文明是旅游业可持续发展的前提和基础,旅游业发展是生态文明建设的重要途径。

尽管旅游业是生态文明建设中有条件、有优势的产业,也必将大有作为,但务必要有清醒的认识、高度警惕,防止旅游业“被”生态文明。

一是要谨防旅游业成为地方政府形象工程、政绩工程的合法外衣。随着党的十八大报告精神的学习贯彻落实以及《全国主体功能区规划》的稳步有序推进,全国范围内将掀起一个建设生态文明的高潮。在两个“翻一番”的总体目标下,还将出现GDP和生态功能双重考核指标约束,经济发展和生态保护之间的矛盾将考验地方政府的智慧和能力。发展是第一要务,在GDP指挥棒下,地方政府对GDP的冲动和追求,不会也不可能松懈。绿化率、人均绿地面积等生态考核指标极有可能兑现为以发展旅游为名,行面子工程、形象工程和政绩工程之实。

近日,笔者参加了一个地方性的旅游节庆活动。其间,获悉当地政府大力开展植树造林与绿化行动,引发很多质疑的声音。闻罢,脑海中不由出现前一阵新闻广泛报道的重庆、大连、青岛等“栽树风波”的情形。植树造林的好处不须赘言,我国将3月12日定为植树节,按道理人民群众只有高兴的份儿,何来质疑与反对声?仔细想来,无非是和表面文章、面子工程、形象工程等有关。植树造林与环境优化是生态文明建设和旅游业发展所必需,是起点,但生态文明和旅游业要相互作用,还需要支点和终点。

从旅游业的视角看,生态文明建设的支点是生态旅游产品、生态旅游产业和生态发展;终点是生态功能的发挥和生态消费与生活方式的形成,没有生态功能的持续发挥和低碳、绿色、生态的行为方式,最终也无法长久保持青山绿水和金山银山。只有风度却没有温度的美丽注定是空谈和昙花一现的。

二是要谨防发展旅游业成为地方政府节能减排的幌子和“挡箭牌”。单位GDP能耗及排放等环境指标是重要的生态文明指标。节能减排是当前我国经济社会发展的一项紧迫任务。生态文明、美丽中国理念的提出将进一步强化对节能减排指标的考核。毫无疑问,调整优化产业结构、促进经济发展方式转变是实现节能减排的根本途径。然而,产业结构的优化升级、经济发展方式的转变不可能一蹴而就,“阵痛”也在所难免。

然而,“在GDP考核指挥棒和现有的分配体制、税制及行政体制下,谁要先走这一步(调结构),谁就吃亏”。多数地方不敢、也不情愿在产业结构调整上动真格儿的。国家规定的20%的节能减排指标是个相对数,意味着GDP越高,能耗下降压力相对就少,例如GDP上涨15%,能耗可能上升10%,但实际相对数还是节能了5%。因此,一些地方在GDP这个分母上动起了脑筋。

旅游业产业关联度强的特点,决定了旅游总收入难以厘清,和农业、工业及其他行业相比,弹性大、“调整”空间自然也大。在保证能耗这个分子不变甚至小幅增长的前提下,利用旅游总收入的统计弹性来“做大”GDP这个分母。如此一来,旅游业就成为实现节能减排目标的临时突破口和挡箭牌。不仅曲线实现了节能减排的目标,同时又是落实国务院文件精神的具体体现和对国家调整优化产业结构、转变发展方式的积极响应,可谓一石三鸟。

三是要谨防发展旅游业就是建设生态文明的僵化思维。旅游业是资源、能源消耗低的产业,是生态文明建设的重要途径,但这并不意味着旅游业天然就是无污染、低能耗、零碳产业,旅游业发展和生态文明建设并不天然等同。

据世界旅游组织最新报告显示,旅游业是温室气体的来源之一,整个行业排放的温室气体占全球总量的4%至6%,其中由长途旅游飞行消耗燃油所排放的温室气体占全球总量的3%。

我国一些地方在旅游业发展过程中,一直存在重开发、轻保护的倾向,旅游开发过程中缺乏科学规划,违规建设、过度开发、破坏资源的情况时有发生。据调查,我国22%的自然保护区因旅游开发导致保护对象受损害。“黄金周”景区的拥挤问题,地方片面追求高端设施、以项目拉动的发展战略以及对商业利益的追逐主导旅游开发等现象也是客观存在的。

在旅游经营中,少部分企业没有危机意识和行动方案,污染环境的现象依然存在,节能减排工作也还没有摆到应有的高度;在旅游消费中,由于缺少制度安排、宣传普及和科学引导,生态旅游、低碳旅游还没有成为广大旅游者的自觉行为。

因此,若不能从根本上清醒认识旅游业和生态文明建设的关系,旅游业优化环境、作为结构性减排的重点产业和生态文明建设的重要途径等功能就难以真正释放出来,旅游业极有可能会“被”生态文明。

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